配電網能賺錢嗎如何投運增量配電網

配電網指變電站、線路、電纜、杆塔、配電變壓器、隔離開關、無功補償器等設施組成的，在電網中起電能分配作用的網絡。電改9号文提出，按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。那麼，社會資本如何投運增量配電網呢?

  一、什麼是增量配電網?增量，顧名思義就是原來沒有，現在有了，就叫增量。也就是新增加的配電網叫增量配電網。可是，睿智的山西人民告訴我們，概念是必須與時俱進的。2016年9月29日，山西省經濟和信息化委員會、山西省發展和改革委員會《關于印發山西省放開增量配電業務試點方案的通知》明确，增量配電網資産包括兩部分：一是對于曆史形成的，國網山西省電力公司和晉能集團有限公司以外的存量配電網資産，可視為增量配電業務; 二是納入配電網年度建設計劃中，電壓等級在110千伏及以下的新增配電網。這個概念，後來被廣泛采用，成為典型的概念。貴州規定，電網公司存量配電資産之外的配電網就是增量配電網，和山西如出一轍。廣西說，廣西電網資産之外的配電網視同為增量配電網。北京認為，國網北京市電力公司以外的存量配電資産，可視為增量配電業務。山東、河南、河北的定義都大概如此。也就是說，隻要不在電網企業手中的配電網，不管現在有沒有存在，都是增量配電網。後來，配電網110千伏以下的概念也被突破了。

  國家發改委、國家能源局《有序放開配網業務管理辦法》規定，“本辦法所稱的配電網業務是指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及混合所有制方式投資配電網增容擴建”，也就是說，220千伏等級也可以是配電網。2016年8月22日重慶市《關于社會資本投資配電業務有關事項的函》指出，“在我國超高壓電網、特高壓電網及智能電網不斷發展、電網日益複雜的今天，輸電網和配電網不宜簡單以電壓等級劃分，更應從功能作用的角度進行劃分”;“國家能源局發布的《配電網規劃設計技術導則》隻明确了導則的适用範圍，并未規定220千伏系統不能作為配電系統”。雲南省工信委說，通過省配售電公司統一參與市場化交易購售電的新建配網用戶，按照2016年市場化交易電廠平均成交價計算，220千伏電壓等級用戶用電成本為0.271元/千瓦時，明确新建配網包括220千伏等級。那就是說，隻要不在電網企業手中的配電網，不管現在有沒有存在，隻要電壓在220千伏及以下，都是增量配電網。

  二、國家對增量配電網出台了什麼政策?近年來我國電網投資維持高位，輸電網線路長度、變電設備容量大幅上升，建成世界最大電力網絡，與此同時，配網投入明顯不足。随着分布式能源的大量接入，配電網投資有很大需求。2015年8月國家能源局發布《配電網建設改造行動計劃》，指出作為重要基礎設施的配電網有很大缺口：“十三五”期間配電網投資不低于1.7萬億元，同時從供電可靠率、用戶年均停電時間、綜合電壓合格率、電網自動化率等方面對配電網改造提出要求。預計到2020年，高壓配電網變電容量達到21億千伏安、線路長度達到101萬公裡，分别是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線路長度達到404萬公裡，分别是2014年的1.4倍、1.3倍。戶均停電時間，2014年中心城市、城鎮、鄉村戶均停電時間分别為4.4小時、17.5小時、73.6小時，根據配網改造計劃的指導目标，中心城市、城鎮、鄉村戶均停電時間分别應該降低到1小時、10小時和24小時。同時提出，開展試點示範，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，充分發揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設的積極性。研究出台社會資本投資配電業務、政府和社會資本合作建設經營配電網基礎設施的具體措施。2016年9月，國家發改委、能源局下發《關于請報送增量配電業務試點項目》的通知，以增量配電設施為基本單元，吸引社會資本投資投資100個左右增量配電業務試點項目，發揮試點的示範作用，鼓勵社會資本參與投資增量配電業務。10月11日，國家《有序放開配電網業務管理辦法》出爐。一句話，國家對社會資本投運增量配電網有規劃、有措施，政策導向明确。

  三、配電網能賺錢嗎?9号文規定，政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監督，輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。什麼是合理收益呢?以國家電網為例，2015年，售電量34506億千瓦時，資産總額31149億元，資産負債率55.4%，利潤865億元，淨資産收益率5.15%，度電利潤2.78分。是的，國家電網輸配電價中每千瓦時可以實現盈利近三分錢。必須看到，對于國家電網而言，一是必須承擔供電兜底服務，多少銀線穿越崇山峻嶺供那麼幾度電，虧錢;二是必須承擔很多社會穩定責任，多少供電企業人滿為患，要成本啊;三是客觀上發生很多無效投資，也是成本啊;四是可靠性無限提升的投入加大了成本。這些因素，對于一定區域的增量配電網經營者都是可以在相當程度上避免的。因此，投運增量配電網能不能賺錢還是問題嗎?當然，如果再解放思想，“配電網+”是可以加出很多盈利點的。

  四、誰在投運增量配電網?《有序放開配電網業務管理辦法》印發後，在蘇州召開的“國際能源變革論壇”上，國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪向記者表示，國家電網十分歡迎民企參與新增配電業務。誰在投資呢?考察全國“存量的增量配電網”，無非是：類似内蒙、廣西等地方政府持有相當部分配電網;部分工業園區原來投資了配電網;類似山東魏橋的電廠近區供電形成的配電網;水庫庫區供電形成的配電網;部分大型廠礦、農場改制轉産後形成二次供電的配電網;部分仍然保留趸售形式的縣、鎮、村、小工業區的配電網;大用戶專變專區的配電網。這些配電網其實已經成了唐僧肉。很多售電公司，特别是上市公司成立的售電公司都把收購“存量的增量配電網”作為一個優先業務。配電網的價格也水漲船高，目前基本估值是市盈率20到40倍，市淨率5到10倍。也正因為價格奇高，基本是有價無市。還有一個是“真正的增量配電網”。事實上，社會資本看起來投資熱情高漲。但是，也面臨三大困難：一是電網企業競争。從電網企業的角度看，都放開兩頭了，中間這環節是基本飯碗，守土有責勢在必然，寸土必争也無可厚非。因此，在協調電網企業方面，很多社會資本都感覺困難重重，舉步維艱。二是地方政府漫天要價。從地方政府的角度看，既然是稀缺資源，既然很多投資方興趣濃厚，提出市場機會換投資，提出市場機會換幹股等等要求也就不足為奇了。因此，很多社會資本對配電網的投資就不是簡單對一個項目的規劃評估了。三是短期經濟效益差。從投資者的角度看，新的配電網一定是負荷還沒有，最多就是規劃中的負荷，規劃能按計劃落實都很長時間不會有效益，更不要說通常規劃的東西離實際十萬八千裡了，投資畢竟是要賺錢的。因此，真正真金白銀投下去的案例還真不多。

  五、什麼是投運增量配電網的正确姿勢?第一、投運配電網應該争取降購電價。配電網的經營除了收輸配電價之外，還負責優先用電的客戶的供電和供電兜底服務。如何在配電網經營的同時，優化電源結構是一個重要的盈利方向。特别對于一個完整的行政區域的增量配電網，如各個副省級新區，完全可以通過電源的規劃、政策的争取使區域電源側價格較低。對于更小的配電網，充分考慮能源綜合利用、綜合供應也是大有文章的。第二、投運配電網應該優化網架設計。網架的優化有利于提高資産利用率，有利于降低技術線損，也就有利于提高投資收益率。比如200KV-20KV-400K等級的網架就減少一個電壓等級。增量配電網一個重要的特點就是一張白紙好畫畫，應該根據負荷特點，科學核算，合理規劃，有序推進。第三、投運配電網應該開展增值服務。其實，配電網可以做的文章不少，必須解放思想，比如結合變電站、路燈建設充電站、充電樁，比如結合儲能站、分布式電源和互聯網技術提高負荷率，比如利用配電網通訊系統開展電信、電視服務，比如利用電力設施開展廣告業務，比如利用金融杠杆開展能源金融服務等等。增值服務開展的情況在很大程度上決定了配電網投運的收益水平。第四、投運配電網應該利用資本市場。這是一個羊毛長在豬身上狗來買單可能實現的年代，大衆創業萬衆創新推動了不斷創新的資本市場。其實，配電網的經營即便不怎麼賺錢，也完全有可能通過資本市場賺到錢的。